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國家發(fā)改委1月13日發(fā)布完善后的成品油價格形成機制，決定設定國內成品油價格調控下限，建立油價調控風險準備金；放開液化石油氣出廠價格；簡化成品油調價操作方式，今后發(fā)展改革委將以信息稿形式發(fā)布調價信息，不再印發(fā)調價文件。

當日，國家發(fā)改委有關負責人接受記者采訪，詳解為什么要進一步完善成品油價格機制。

油價機制為何要完善

現(xiàn)行成品油價格機制，是2008年底出臺、2013年修訂的。對外公布的《石油價格管理辦法（試行）》，為成品油價格上漲設定了“天花板”價格——當國際油價高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。國家發(fā)改委有關負責人表示，3年來，機制運行平穩(wěn)，效果顯著，能夠更加靈敏反映國際市場油價變化，保證了成品油市場正常供應，促進了市場有序競爭。同時，價格調整透明度增強，市場化程度進一步提高。

2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價格機制在運行過程中出現(xiàn)了一些不適應的問題：一是國際市場油價持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)。過低的油價不利于我國石油產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源發(fā)展。二是成品油價格調整與市場化目標尚有差距。因此，國家決定修改完善現(xiàn)行成品油價格機制，并進一步推進價格市場化。

40美元“地板價”啥根據(jù)

新的成品油價格機制設置了價格調控的上下限，即人們俗稱的“天花板價”和“地板價”。如此設置的主要考慮是，我國既是石油進口和消費大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價過高或過低都會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。

上述負責人解釋，油價過高，會加大用油行業(yè)和消費者負擔，影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。油價過低，短期看可降低石油進口和供應成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期看會導致國內原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結構調整和新能源發(fā)展。

因此，為減輕國際市場油價過高或過低對國內市場的影響，保障國內能源長期安全，有必要對國內成品油價格機制設置調控上下限。調控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在40美元—130美元之間運行時，國內成品油價格按機制正常調整，該漲就漲，該降就降。

為什么將調控下限定為每桶40美元？當國際市場油價低于調控下限時，國內成品油價格未調金額將如何使用？這位負責人表示，將調控下限設定為每桶40美元，是綜合考慮國內原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。據(jù)相關機構統(tǒng)計，國際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國際油價長期走勢的主要因素。目前看，將每桶40美元設定為調控下限是合適的。

為減緩油價波動帶來的不利影響，建立油價調控風險準備金。當國際市場油價低于調控下限時，國內成品油價格未調金額全部納入風險準備金，主要用于促進節(jié)能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面。

油價還有下調空間嗎

根據(jù)完善后的價格機制，自1月13日24時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.1元和0.11元。此次降低成品油價格主要原因是，去年12月15日國家暫緩調整成品油價格時，國內成品油價格對應的國際市場原油價格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價格機制，國內成品油價格還有一定下調空間。

這位負責人表示，此次隨成品油價格機制的完善，國家決定進一步推進價格市場化改革。一是放開液化石油氣出廠價格。主要是考慮國內煉油能力增長以及進口資源增多，液化石油氣供應充足，市場銷售價格持續(xù)低于國家規(guī)定的上限價格水平。二是簡化成品油調價操作。將目前由國家發(fā)改委印發(fā)調價通知改為以信息稿形式對外發(fā)布調價信息。這些市場化措施，都是希望逐步放松價格管制，為將來全面放開成品油價格積累經(jīng)驗。

下一步，國家將結合石油天然氣體制改革進程，適時全面放開成品油價格。