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據(jù)統(tǒng)計，今年以來美國原油鉆井平臺數(shù)量已經(jīng)下降57%，許多頁巖油公司不是停工就是減產(chǎn)。圖為一名工人在美國得克薩斯州的頁巖油鉆井平臺上工作。

美國商務(wù)部近期通知國會，將批準(zhǔn)墨西哥國有石油公司提出的與美國公司交換原油的申請。這意味著，自上世紀(jì)70年代以來，美國一直施行的禁止原油出口政策，如今正在松動。雖然只是原油互換，但這無疑是美國在石油政策上將邁出的“歷史性一步”。據(jù)美國《華爾街日報》報道，美國眾議院將可能在9月份就是否解除原油出口禁令進(jìn)行表決，而參議院則可能在明年年初就這項(xiàng)議題進(jìn)行投票。

從“用油大戶”到“產(chǎn)油大戶”

據(jù)報道，墨西哥在8個月之前首度正式提出要求美國許可原油互換。經(jīng)過多方考量，美國政府準(zhǔn)備同意向墨西哥方面發(fā)放許可執(zhí)照。美國所輸出的原油可能是輕質(zhì)、高品級的頁巖油，有助于墨西哥老舊煉油廠生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)燃料。而美國煉油廠將從墨西哥換取重質(zhì)油，這比來自美國得克薩斯和北達(dá)科他州的輕質(zhì)油更適合墨西哥灣地區(qū)的煉油廠，該地區(qū)的產(chǎn)能占到全美的一半。美國官員表示，此次發(fā)放的原油互換許可執(zhí)照有效期為一年，將在8月底之前正式發(fā)出。

《華爾街日報》的分析說，當(dāng)前美國輿論就解除原油禁令進(jìn)行辯論，這在六七年前是不可思議的。

上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)波及世界，作為“耗油大戶”的美國吃盡了苦頭。之后為了防患于未然，美國通過法律禁止國內(nèi)石油出口，另一方面不斷拓寬石油進(jìn)口渠道，成為世界最大的石油進(jìn)口國。

促使美國考慮解除長期堅持的原油出口禁令的一個主要因素就是“頁巖革命”。據(jù)統(tǒng)計，自2007年以來，美國的日石油產(chǎn)量增加了80%，達(dá)到目前的950萬桶，美國也因此搖身一變成為世界最大的石油生產(chǎn)國。當(dāng)前，雖然美國仍然進(jìn)口石油，但進(jìn)口石油僅占到總量的27%，這是自1985年以來最低的比例。

毫不夸張地說，進(jìn)入21世紀(jì)，一場“頁巖革命”讓美國石油業(yè)換了天地。時移勢易，美國對石油出口政策開始出現(xiàn)松動跡象。幾年前美國就開始向加拿大出口原油，數(shù)量也在不斷增長。自2007年至今，出口量已經(jīng)增長14倍，達(dá)到每日出口原油50萬桶的水平，占美國原油每日生產(chǎn)量的5.2%。

與墨西哥國有石油公司的原油互換協(xié)議雖然只是美國朝向放寬禁令的一小步，但極具標(biāo)志性意義。第一，美國一改40多年的政策，正在從石油進(jìn)口國向出口國轉(zhuǎn)變。過去，由于市場需求巨大，美國一直從中東產(chǎn)油大國以及其他國家進(jìn)口石油，但“頁巖革命”不只改變了美國生產(chǎn)能力，而且降低了生產(chǎn)成本，使美國成為世界最大的產(chǎn)油大國，產(chǎn)油能力大增，美國改變禁止原油出口政策似乎也在情理之中。

可能加劇主要產(chǎn)油國博弈

擴(kuò)大與墨西哥的石油合作，美國進(jìn)出口石油途徑也在悄悄變化。過去幾十年美國一直著力加大同中東主要產(chǎn)油國的合作，重點(diǎn)從沙特、科威特、卡塔爾等國進(jìn)口石油。如今雖說與墨西哥合作只是“小試牛刀”，但說明美國也開始將目光轉(zhuǎn)向中東以外的地區(qū)。墨西哥是美國的近鄰，從儲量、產(chǎn)能和地域等優(yōu)勢來看，無疑是上上之選。

埃及“今日埃及人”新聞網(wǎng)認(rèn)為，美國通過技術(shù)的革新與一系列政策推動，本土的石油天然氣產(chǎn)量急劇增長，這使得美國石油對外依賴度快速下降。與此同時，伊朗如果制裁被解除，預(yù)計馬上就能每天增加50萬桶甚至100萬桶的產(chǎn)量。這使得中東產(chǎn)油國面臨著壓力，之前石油輸出國組織(歐佩克)所設(shè)想的，通過維持低油價擠壓美國、俄羅斯等產(chǎn)油國，最終維持沙特等國市場地位的政策正在遭到失敗。

美國政府日前通過與墨西哥國有石油公司互換原油的協(xié)議，令本就低迷的石油市場再度降溫。美國西得克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)價格17日收盤時跌至41.87美元/桶，創(chuàng)下6年來的新低，較今年6月初的期貨價格下跌了超過30%。油價持續(xù)走低讓身處西方制裁中的俄羅斯更加難過。

目前，俄聯(lián)邦財政預(yù)算是在原油價格維持在50美元/桶的基礎(chǔ)上制定的，當(dāng)前油價尚未嚴(yán)重低于俄政府預(yù)期。俄總統(tǒng)信息分析中心能源戰(zhàn)略研究所所長庫爾金表示，當(dāng)前的確是處在困難時期，但俄政府已準(zhǔn)備好應(yīng)對挑戰(zhàn)。庫爾金認(rèn)為，未來石油市場需求仍有增長潛力，雖然美原油增產(chǎn)并可能放松出口禁令，但對石油價格的沖擊不會過大，2015年油價有望維持55至60美元/桶的水平，2016年則穩(wěn)定在60美元/桶。

然而，俄經(jīng)濟(jì)分析師波德列夫斯基認(rèn)為油價恐將面臨新一輪下跌。波德列夫斯基指出，包括俄石油在內(nèi)的石油公司持續(xù)增持油田，伊朗石油供應(yīng)量預(yù)期可能增長，上述因素將維持石油市場供過于求的狀況，因此未來兩年內(nèi)油價仍將徘徊在低位。

出于振興本國經(jīng)濟(jì)的目的

去年以來，歐佩克猛打“石油價格戰(zhàn)”，已讓美國新起的頁巖油公司感到了舉步維艱之痛。美國政府開始松動出口原油政策，顯然意在給本國石油公司“找一條活路”，同時也讓整體石油產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的競爭力。

對于出口石油，美國國內(nèi)存在很大爭議。反對者擔(dān)心，允許美國公司向海外出口石油將導(dǎo)致美國國內(nèi)供應(yīng)減少，同時增加煉油成本，導(dǎo)致油價上漲；而支持者相信，石油出口的自由化將有利于消除市場扭曲，讓美國石油生產(chǎn)更加合理，出口對美國國內(nèi)油價影響有限。

不管怎么說，美國出口原油是“一個具有里程碑意義的事件”。尤其是新起的一大批頁巖油生產(chǎn)商會看到希望。自2014年年中以來，國際油價進(jìn)入下行通道。根據(jù)8月17日的最新數(shù)據(jù)，9月交貨的紐約輕質(zhì)原油期貨價格下跌0.63美元，收于每桶41.87美元。據(jù)透露，今年以來美國原油鉆井平臺數(shù)量已經(jīng)下降57%，許多頁巖油公司不是停工就是減產(chǎn)。如果美國政府允許原油出口，眾多頁巖油公司無疑會產(chǎn)生“久旱遇甘霖”之感，說不準(zhǔn)就有信心“重開爐灶再造飯”。

從長遠(yuǎn)來看，美國出口原油對提振國家經(jīng)濟(jì)有利。美國石油儲量豐富，產(chǎn)油、煉油能力強(qiáng)大，如果不斷擴(kuò)大原油出口，無疑會提升石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而對國家經(jīng)濟(jì)帶來良好作用。

美國出口原油一旦成為現(xiàn)實(shí)，世界石油市場無疑會面臨巨大沖擊。美國過去一直是“用油大戶”，如今變成“產(chǎn)油大戶”。如果在石油的“產(chǎn)、供、需”方面都占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)，世界石油市場何去何從，勢必要由美國說了算。去年以來的“石油價格戰(zhàn)”，很大程度上是歐佩克國家同美國以及俄羅斯在較勁，但誰是最后贏家，目前還沒有定論。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，美國在石油政策調(diào)整方面將有兩種選擇：一是國會重新立法取消原來的原油出口禁令；二是白宮制定政策，加快批準(zhǔn)原油出口許可證。美國國會目前正值例行夏季休會期，預(yù)計眾議院將會于今年9月進(jìn)行相關(guān)表決，而參議院則需要等到明年年初才會采取行動。但美國放松原油禁令是一種趨勢，世界其他國家，尤其是“用油大戶”不得不早作準(zhǔn)備。