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央企的混合所有制改革仍在摸索中前行。

11月25日，《界面》的報道稱，中石油已敲定2家局級單位油田作為試點，各拿出35%的股權(quán)引入民營資本，其中，吉林油田、大港油田有望率先進入試點名單，而這一改革方案也將于明年1月正式對外公布。

報道援引中石油內(nèi)部人士的話稱，今年年初，發(fā)改委曾牽頭組織“三桶油”集體討論混改方案，中石油規(guī)劃計劃部、生產(chǎn)經(jīng)營部、總裁辦，以及外聘專家均參與配合，并收集信息。
與此同時，媒體撰文中還指出，中石油旗下共16處油田，而此次對外開放的試點油田主要基于經(jīng)營狀況的考慮，主要考慮虧損油田，“即產(chǎn)不出油的油田進行民資引入”，“這對站在‘玻璃門’外的民營資本足以形成誘惑”。

針對上述消息，21世紀經(jīng)濟報道記者致電中石油集團相關(guān)負責人，對方證實在今年1月，集團2014年工作會議中，中石油董事長周吉平就對明確指明了推進市場化改革的方向，且中石油集團已于今年上半年完成了全面改革的整個方案。
“一方面中石油也正從規(guī)模型向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，另一方面集團在今年制定了九大工作重點，其中資產(chǎn)輕量化也包含其中，將一些低產(chǎn)區(qū)塊對外開放符合當前的形勢。”上述中石油人士對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

開放上游區(qū)塊

一名歷次參加中石油年度工作會議的前中層管理人士向21世紀經(jīng)濟報道記者透露，自去年中石油爆發(fā)腐敗案后，中央高層對國內(nèi)石油領(lǐng)域的改革就已提上日程，雖然中石化率先啟動了對銷售板塊的引入外資舉動，但“中石油籌備的動作要更大。”

而對于媒體報道的此次將以吉林油田、大港油田為試點的消息，21世紀經(jīng)濟報道記者致電吉林油田對外合作處相關(guān)人士，對方則未能予以正面回應(yīng)，記者也未能獲得大港油田方面的官方置評。
但值得注意的是，在去年爆發(fā)的中石油腐敗案中，吉林油田無疑是牽涉其中的重災(zāi)區(qū)，來自多家媒體的報道也指出，吉林油田的管理層將“不具有開采價值的低品位區(qū)塊對外招標，進行合作開發(fā)，以此進行權(quán)力尋租。”

事實上，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，在中石油旗下油田中，吉林油田也是與民營企業(yè)進行合作最為廣泛的油田之一，早在上世紀九十年代，一些民營企業(yè)就陸續(xù)與吉林油田簽署了合作協(xié)議，對該油田的區(qū)塊進行承包似開發(fā)。
一家上市民營石油公司負責人接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，中石油將低滲透、低品位區(qū)塊對外開放符合十八屆三中全會后中央對央企的深化改革要求，同時也符合國內(nèi)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

“央企也是企業(yè)，它不可能把長慶、塔里木、渤海灣這些產(chǎn)量高的油田對外開放，也要考慮自己的利益，但把一些開采難度大的、產(chǎn)量逐年降低的老油田或者低品位油田拿出來，交給民營企業(yè)，讓民營企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新去開發(fā)，這是國外發(fā)達國家一貫的做法。”上述民營企業(yè)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者說。
公開資料顯示，吉林油田2013年的油氣當量為687萬噸，值得注意的是，其在2009年時，油氣當量則一度達到了750萬噸。

“這些老油田每年大概都在以5%的速度減產(chǎn)，所以，為了穩(wěn)產(chǎn)甚至增產(chǎn)，國家石油公司不得不依靠科技創(chuàng)新，但這部分的投入成本是非常大的。”中石油資源局前局長查全衡接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說。
而對于中石油計劃對上游區(qū)塊引進民營資本，另一家民營石油公司高層在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時也透露，按照中石油今年的工作部署，中石油正推進相關(guān)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的優(yōu)化整合和專業(yè)化重組，“在這個轉(zhuǎn)型背景下，將低品位油田對外開放是中石油擴大合資合作的關(guān)鍵舉動。”

推進資產(chǎn)輕量化

中石油計劃放開低產(chǎn)量油田壟斷的另一背景是，這家持續(xù)擴張的石油“巨無霸”也正在尋求新的增長方式。

21世紀獨家獲得的一份中石油內(nèi)部報告顯示，“十一五”以來，中石油投資規(guī)模持續(xù)增長，近三年每年都在4000億元左右，資產(chǎn)總額增加至3.74萬億元，“但部分大型投資項目遠沒有達到預(yù)期收益，公司現(xiàn)金流不足，資產(chǎn)負債率達到45%。”報告中指出，這一過度依靠投資拉動實現(xiàn)規(guī)模擴張的增長方式已難以持續(xù)。
與此同時，中石油的主營業(yè)務(wù)盈利能力也正逐年減弱。報告中顯示，其中，上游業(yè)務(wù)在油價高位運行的情況下，投資回報率仍以每年均3%-4%的速度下滑。而在此背景下，中石油的運營成本則呈現(xiàn)剛性增長，2013年“公司成本費用總額增加1233億元，同比增長4.9%。”

“今年是中石油的改革年，一方面是十八屆三中全會后的政策導向，另一方面也是中石油自身的運營情況倒逼著管理層必須采取深化改革措施，所以，試點開放油田吸引民資只是改革方案中的一部分。”上述前中石油管理人員說。
21世紀經(jīng)濟報道記者同時也獨家獲悉，中石油此次選擇的1-2家油田，將實行生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的改革試點，實行儲量、產(chǎn)量、投資、成本、效益一體化的經(jīng)營和考核。此外，在海外油氣合作區(qū)，中石油也將以中東地區(qū)作為試點，探索海外業(yè)務(wù)區(qū)域化集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督體系。

“國家石油公司中，中石化的市場化改革走得快一些，但中石油的步子要邁得更大一些，一些高端資源和市場，中石油會在集團內(nèi)部全面開放，低端的資源和市場，中石油會陸續(xù)向社會開放。”一名接近中石油高層的業(yè)內(nèi)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者說。